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Francesco Mario Pagano nacque nel 1748 a Brienza, un comune
della Lucania, da una famiglia di avvocati, di persone dedite alla vita
giuridica. Dopo che era rimasto orfano di padre, la famiglia lo aveva avviato
agli studi a Napoli sotto un precettore privato, Don Gherardo Degli Angeli,
prelato cui Giambattista Vico aveva dedicato un suo scritto. Vico aveva molto
stimato questo giovane sacerdote per la sua grande cultura storica e filologica.
Pagano, formandosi con Don Gherardo Degli Angeli, apprende il latino, il greco,
l’ebraico, si impadronisce dei classici latini e greci, assorbe il pensiero di
Vico.
 All’Università
studia diritto e frequenta la cattedra di Antonio Genovesi, che, prima ancora
che Pagano si laurei nel 1768, lo invita a partecipare a un concorso per la
cattedra di etica resasi vacante al Real Collegio della Nunziatella. La
Nunziatella costituiva una sorta di piccola accademia ed è molto significativo
che Genovesi, che vi era detentore della cattedra di etica (oltre a tenere
quella di “commercio e meccanica” cioè di economia politica all’Università),
vedesse nel giovane Pagano un ideale successore. Per potersi presentare a questo
concorso, Pagano scrisse in brevissimo tempo un libretto intitolato Disegno
del sistema della scienza degli uffizi, dove “uffici” va inteso nel senso
del De officiis ciceroniano, scrive cioè un libretto sui doveri. Un’opera
precoce, acerba, con la quale non riuscí a vincere il concorso, ma pochi mesi
dopo, nel 1769, intervenne la morte di Genovesi e Pagano fu invitato, per un
certo periodo, a ricoprire la cattedra di etica.
A ventun’anni Pagano è già considerato un uomo formato alla cultura classica e
in grado di tenere lezioni di etica all’università, ma la sua vocazione è quella
forense: diventa esperto in problemi di criminologia. Nelle cronache giudiziarie
viene considerato un “avvocato filosofo” per le sue arringhe piene di citazioni
classiche e di argomentazioni logiche. La sua attività di avvocato gli
suggerisce considerazioni sul processo criminale che nella sostanza si
riannodano alla tesi secondo cui il giudice deve farsi un convincimento
interiore della colpevolezza del reo alla luce della propria coscienza, e sulla
base di una logica rigorosa. Vengono rifiutati tutti i gradi inquisitori del
processo come era strutturato allora, viene sostenuto che la giustizia penale
deve essere rapida e soprattutto precisa; la tesi fondamentale è che il giudice
non deve fermarsi a semplici indagini, ma deve arrivare ad una ricostruzione
della personalità del reo e a farsi un convincimento interiore della eventuale
colpevolezza. Quest’opera nel 1789, agli inizi della Rivoluzione, fu tradotta in
francese.
Tra i ventisette e i trenta-trentadue anni Pagano scrive anche un altro saggio
che rimarrà inedito fino al 1806, anno in cui viene pubblicato in maniera un po’
disordinata a Milano. E’ ancora un’opera tecnica sulla formazione delle prove
nel processo penale, formazione che viene connessa a dottrine di carattere
matematico (calcoli di probabilità), un’opera in cui Pagano cerca di trovare
nuove strade per la formazione delle prove nel processo criminale, collegandolo
alla sua tendenza ad pervenire a formulazioni scientifiche rigorose: da una
parte ci sono l’elemento morale, l’interiorità, la convinzione, il foro
interiore, dall’altra Pagano, sulla scia del suo maestro Gaetano Filangieri, si
pone l’obiettivo di arrivare a formulazioni scientifiche, a una scienza del
diritto penale, a una scienza della criminologia.
E’ difficile dare un’idea della versatilità, del brillante genio di questo
giovane che, mentre si dedicava alla carriera forense, scriveva opere tecniche
di diritto penale e mentre preparava i Saggi politici era capace di
improvvisare versi, di scrivere tragedie: Gli esuli tebani (1782)
dedicata proprio a Filangieri, Agamennone (1787) di ambientazione greca,
poi una di ambientazione medievale-moderna Corradino (1789). Quest’ultima
tragedia viene scritta all’inizio della Rivoluzione francese. Corradino subí
l’esecuzione capitale a piazza del Mercato a Napoli il 29 ottobre del 1268 e
Pagano, per uno strano ricorso storico, è stato afforcato proprio in quella
piazza il 29 ottobre 1799. Le tragedie sono indirizzate da Pagano una finalità
pedagogica. Il problema decisivo che l’Illuminismo deve affrontare è
l’oscurantismo che affligge il popolo: le opere teatrali devono dilettare, ma
anche istruire. Pagano parla di una filosofia «che si mostri mascherata sul
teatro», il pensiero si riveste di una dinamicità che dovrebbe attirare
l’attenzione del pubblico.
I Saggi politici, la cui prima edizione viene stampata in due anni, tra
il 1783 e il 1785, sono l’opera principale di Pagano. Si tratta di un’opera
complessa, che vuole essere una ripresa della Scienza Nuova, ma anche un
avanzamento rispetto a Vico. I Saggi politici costituiscono il tentativo
di una filosofia della storia secondo un piano organico. Il titolo è riduttivo,
in quanto non si tratta di saggi staccati l’uno dall’altro, ma di un lavoro
organico in sette parti. Si inizia dal tracciare un ciclo cosmico dell’umanità,
una sorta di grande scenario in cui si sviluppa tutta la storia umana; c’è poi
un secondo saggio sullo stato selvaggio, che nei termini di Pagano equivale allo
stato di natura roussoiano. Nel terzo saggio l’autore passa esaminare le società
barbariche, quelle iniziali, rozze, basate sull’autocrazia e su costumi
elementari. Seguono: “Il progresso delle società barbariche”, “Il progresso
delle società colte e polite”, cioè delle società evolute (quarto e quinto
saggio). Il sesto è sul gusto e sulle arti, sulle società giunte al culmine del
loro sviluppo, che danno luogo alle grandi produzioni artistiche. L’ultimo e
significativo saggio è dedicato a quelli che Vico aveva chiamato “corsi e
ricorsi storici”: giunti al culmine dello sviluppo di civiltà splendide
nell’arte e nella cultura, è possibile il regresso, il crollo della civiltà, una
“seconda barbarie”.
Pagano pubblicò quest’opera aggirando la censura. Lavori del genere dovevano
infatti essere sottoposti a censura, egli invece avviò direttamente la
pubblicazione, ma la interruppe nel 1783, quando si verificò un disastroso
terremoto in Calabria in cui furono distrutte metà delle abitazioni e si
lamentarono decine di migliaia di morti. L’interruzione tra il primo e il
secondo volume dei Saggi fu voluta dal Pagano per interporre un saggio a
parte (che apparve poi come prefazione nella prima edizione del secondo volume),
dedicato alle catastrofi naturali. In questo saggio Pagano sostiene che le
catastrofi naturali sono gravi e spaventose, ma la cosa piú drammatica è che
generano catastrofi morali. Egli si sofferma ad analizzare lo sconvolgimento dei
costumi, della mentalità in Calabria dopo questo terremoto e sottolinea gli
aspetti del fatalismo, dell’abbandono, della nascita della superstizione.
Nel 1785 venne completata l’edizione e, poiché non era stata rispetta la
censura, nacquero sospetti sull’opera: censori rimasti anonimi enumerarono
quaranta punti considerati inaccetabili. Pagano venne accusato, proprio in
relazione al saggio sul terremoto in Calabria, di aver sostenuto il fatalismo e
di aver dato troppa importanza al mondo materiale, al mondo fisico, venne
rimproverato di aver incoraggiato l’elusione di ogni principio di autorità. Da
abilissimo avvocato qual era riuscí a scagionarsi con un opuscolo apologetico
fortemente argomentato. In questo periodo Pagano ha ancora fiducia nel
dispotismo illuminato. Egli pensa che la riforma del diritto penale, cioè del
diritto criminale, la diffusione delle scienze potranno servire al monarca
illuminato per migliorare il suo governo: solo nel 1794 ci sarà una svolta che
lo porterà al giacobinismo. Nella seconda edizione dei Saggi, nel 1795,
la condanna della monarchia è totale e l’anno dopo, nel 1796, Pagano viene
imprigionato.
I Saggi politici costruiscono una filosofia della storia partendo dal
concetto di natura intesa come forza, come dinamismo: la natura è un lievito in
continuo fermento nel mondo umano (Vico invece aveva sostenuto che c’è una
sapienza risposta, che è poi quella dei filosofi, che fa crescere le civiltà).
Discostandosi da Vico, Pagano ritiene che l’uomo tende a progredire, a
evolversi, a trovare sempre nuove forme di vita per una forza istintiva, quasi
animalesca che si ritrova. La natura non è vista come statica o come principio
normativo (come nel giusnaturialismo), bensí come in continuo movimento. Il
divenire storico non è altro che lo sviluppo del divenire naturale, della
vitalità animalesca presente anche dell’uomo primitivo. Questo dinamismo non è
caotico, ma si svolge secondo leggi. Un altro elemento di forte originalità di
Pagano sta proprio nella continuità tra natura e storia: per lui non c’è una
frattura netta tra stato di natura e mondo civile.
Natura e storia sono ugualmente soggette a leggi. In tutta l’età moderna si
teorizza una scissione fra natura e storia. Gli illuministi vedono la natura
come contrapposta alla storia. Per Francesco Mario Pagano invece le forze vitali
della natura si manifestano a un certo punto nel divenire storico, ma senza
soluzione di continuità.
E’ possibile identificare le leggi del dinamismo dell’uomo. Pagano sostiene che
la scienza nuova che Vico ha cominciato a delineare ma di cui — rileva — è da
tener presente che si tratta solo di un inizio in parte oscuro, può diventare
una scienza esatta come la matematica: la scienza del divenire storico può
trovare leggi precise. Il divenire però, secondo Pagano, non si manifesta in
maniera lineare: esso può essere identificato nelle sue costanti dietro le
apparenti diversità, ma non si presenta come un progresso continuo. Nella storia
si passa faticosamente dallo stato selvaggio alle civiltà barbariche, poi alle
civiltà “colte e polite”, ma tutto ciò attraverso un travaglio, in quanto il
divenire è animato da due tendenze contrapposte: una forza centripeta che porta
alla disgregazione, alla rottura e una forza centrifuga, che porta
all’accentramento, all’aggregazione, all’unione. Il divenire è soggetto a salti,
a scosse: vi sono momenti di prevalenza della forza centrifuga, momenti di
dispersione e di distruzione fino alle catastrofi e momenti di concentrazione,
di unione degli sforzi produttivi in cui tutto sembra convergere verso un
centro, verso un progetto. Dalle citazioni di opere che punteggiano i Saggi
si comprende che Pagano era molto aggiornato sugli sviluppi delle scienze
che a fine Settecento cominciavano a prendere in considerazione i terremoti, il
vulcanesimo, cioè la discontinuità che si verificano in natura.
Per quanto riguarda il mondo umano, Pagano argomenta che l’uomo è un animale
sociale, secondo la definizione aristotelica. L’animale uomo non ha niente da
invidiare, dal punto di vista della struttura fisica, agli altri animali, ma
mentre gli animali stanno assieme solo per esigenze elementari, l’uomo ha
moltissimi motivi di comunanza. Da ciò scaturisce quella che egli chiama
perfettibilità. L’uomo è un animale sociale teso alla perfettibilità, ma
l’incremento della vita sociale dell’uomo nasce da bisogni sempre piú complessi
che partono da quelli elementari degli animali. Progressivamente se ne
sviluppano tanti altri che implicano una socialità sempre maggiore e che portano
un perfezionamento sempre maggiore della società. Anche in questo concetto
emerge una continuità tra natura e storia: si parte da istinti e bisogni
naturali, ma dagli stessi bisogni naturali ne nascono altri sempre più raffinati
che vanno nella stessa direzione, quella cioè di cementare gli uomini tra loro.
L’uomo perfeziona sempre piú la sua base sociale fino a realizzare la propria
essenza sociale di animale che si discosta dall’animalità per approdare alla
socialità. Nel capitolo finale sul regresso improvviso che possono avere le
società Pagano sostiene che nella situazione storica matura e sviluppata i
popoli che tendono a decadere non ritornano alla barbarie (come teorizzava
Vico), ma diventano schiavi di altri popoli in quanto oramai la civiltà
planetaria è evoluta.
La parte quinta dei Saggi politici è dedicata al diritto, e riguarda le
società mature. La società, giunta alla sua fase matura, si deve basare sulla
legge, deve porre fine al privilegio: una società “colta e polita” che ha
decantato i suoi costumi si deve fondare sulla legge. Se prevale “l’insolenza”,
la libertà civile viene infangata; la legge ha proprio la funzione di tutelare
la libertà civile. Bisognerà fare in modo che “l’insolenza” non si possa
manifestare, ma ciò potrebbe portare ad una società militarizzata in cui il
cittadino dovrebbe vedere continuamente il «ferro delle spade sotto gli occhi» e
questo sarebbe un altro modo per distruggere la libertà. Se per tutelare la
libertà civile si crea una società troppo sorvegliata il cittadino sarà talmente
oppresso che si otterrà per altra via la distruzione della libertà civile. Il
modo piú efficace per tenere libera una società è invece quello di far
intervenire in maniera precisa, rigorosa e rapida la giustizia nel momento in
cui la legge viene violata. La pena viene concepita non come un fattore di
redenzione o di rieducazione, bensí come deterrente perché nessuno osi ripetere
il gesto del reo, quindi essa deve avere un forte potere dissuasivo. La legge
dev’essere quasi invisibile in quanto i cittadini non si devono sentire oppressi
dalla sua presenza, ma nel momento in cui insorge l’insolenza essa deve essere
precisa, implacabile e rapida. Pagano è un democratico, un illuminista, un
giacobino rivoluzionario, ma tutto questo bagaglio ideale non implica il
permissivismo.
Nel 1792 nacque una società patriottica di cui Pagano fu magna pars.
Questa società non aveva niente di rivoluzionario, voleva essere un club di
uomini illuminati, animati dalla speranza che il sovrano volesse dare ascolto
alla cultura, ma essa venne vista con sospetto dalle autorità borboniche. Nel
1794 ci fu una brusca svolta: alcuni giovani, Emanuele De Deo, Vincenzo
Vitagliani, Vincenzo Galiani, accusati di una presunta cospirazione
antimonarchica, vennero condannati a morte. Molti patrioti furono imprigionati.
Tra il 1794 e il 1798 ci furono tremila incarcerazioni: la monarchia compí una
decisa svolta in senso repressivo. Pagano difese i patrioti: purtroppo non
riuscí a salvare i tre giovani dal patibolo, ma altri ne salvò con abili
argomentazioni con cui, a malincuore, dovette sostenere che erano giovani
illusi, portatori di progetti velleitari.
Nel 1795 esce la seconda edizione dei Saggi politici e Pagano viene
condannato. I Borbone avevano cominciato a sguinzagliare spioni e provocatori
negli ambienti culturali e nel febbraio del 1796 un delatore accusò Pagano di
complotti non meglio precisati. Nonostante tutto il suo prestigio, Pagano fu
imprigionato e rimase 29 mesi in carcere tra le lungaggini di un’inchiesta che
non portò a niente in quanto non risultarono prove di congiura politica a suo
carico. Dopo piú di due anni di detenzione, non essendosi trovata alcuna prova
contro di lui, Pagano venne scarcerato. Nel 1798, immediatamente dopo la
scarcerazione, Pagano si rifugiò a Roma dove venne accolto trionfalmente dalla
Repubblica romana che intanto era stata proclamata e che gli offrí la cattedra
di diritto pubblico. Pagano, esule, accettò la cattedra, ma a patto di ridurre
lo stipendio che doveva garantirgli solo il minimo per sopravvivere. Caduta la
Repubblica romana, fuggí a Milano, ma il 23 gennaio del 1799 scoppiò la
rivoluzione a Napoli: egli rientrò immediatamente in città. Già prima del suo
arrivo fu scelto tra i membri del governo provvisorio e poi diventò il
presidente del Comitato di legislazione.
Dai primi di febbraio fino al maggio del ’99 Pagano riesce a far discutere,
approvare dal comitato di legislazione e rendere operativi molti e importanti
provvedimenti legislativi. Nel febbraio medesimo vengono aboliti i fedecommesi,
per i quali i patrimoni feudali venivano trasmessi al primogenito impedendo la
divisione e la diffusione della proprietà. In questa occasione Pagano fa un
discorso di elogio e di ricordo di Gaetano Filangieri che aveva sostenuto
l’importanza di dividere i latifondi e di modificare le leggi ereditarie per
permettere la diffusione della proprietà. Dopo quindici giorni vengono abolite
le servitú feudali, poi viene abolito il testatico, una legge che già Tommaso
Campanella due secoli prima aveva attaccato perché era una “tassa sulla propria
testa” cioè una tassa dovuta per il semplice fatto di esistere e quindi la piú
iniqua di tutte. Fa abolire la tortura, la carcerazione segreta, tutte le tasse
sul grano, sulla farina, sulla pasta e sul pesce, sugli alimenti popolari. Fa
inoltre discutere una riforma complessiva di tutto l’ordinamento giudiziario, e
alcuni provvedimenti di questo riordino globale entrano subito in atto: viene
provvisto di difesa legale chi non si può permettere un avvocato. Avanza
proposte di legge per la confisca dei beni dei nobili emigrati e per
ridistribuire i beni confiscati.
Nel frattempo Pagano, il 1° aprile del 1799, dà alle stampe il progetto di
Costituzione. Il 5 giugno il Governo provvisorio deve emanare un decreto di
chiamata alle armi dei patrioti perché si stanno avvicinando le armate
reazionarie. Pagano impugna anch’egli le armi e si dedica alla difesa di San
Martino. Con un nucleo di ufficiali francesi, rimasti anch’essi a resistere,
stipula una resa a condizione con borbonici e inglesi, un atto con una precisa
validità formale. Per quanto riguarda Pagano la condizione è quella di essere
detenuto in attesa di giudizio sull’‘Audace’, una nave inglese. Senza
rispettare i patti sottoscritti tra le parti contraenti, Ferdinando IV, tornato
a Napoli, fa prelevare Pagano dall’‘Audace’ e lo fa rinchiudere nel Maschio
Angioino (Castel Nuovo) nella fossa del coccodrillo, la zona piú buia e umida
riservata ai criminali piú pericolosi per fiaccarne le forze. Dopo averlo
logorato in questa segreta lo trasferiscono al carcere della Vicaria e ai primi
di agosto a Sant’Elmo. Qui finalmente arriva il giudice, ma questi rifiuta di
prendere atto delle dichiarazioni di Pagano e gli dice che la Corte lo odia e il
popolo vuole la sua testa e che quindi è inutile che si difenda in quanto il suo
destino è già segnato. Pare che Pagano abbia risposto di auspicare che il popolo
parlasse in prima persona piuttosto che attraverso suoi rappresentanti cosí
falsi e disonesti, come il giudice che calpestava in quel momento la legge.
Questa è la testimonianza di Diomede Marinelli dell’esecuzione del 29 ottobre
1799 (da Giustino Fortunato: I napoletani del 1799): «29 ottobre 1799 –
Vi è stata gran giustizia nel mercato su di persone di gran merito, sono stati
afforcati con quest’ordine: Pagano, Cirillo, Chiaia e Pigliaceli, tutti e
quattro bendati. Don Mario Pagano andava senza calzette con due dita di barba e
misero di vestiti, era tutto calvo di testa e patí nel morire. Don Domenico
Cirillo gli andava dietro con berrettino bianco in testa e giamberga lunga di
color turchino, procedeva con intrepidezza e presenza di spirito. La sera avanti
cenarono poco o niente dicendo che dovevano sostenere per poco una breve vita.
Si parlò la sera avanti tra di loro come avvenisse la morte negli afforcati,
ognuno disse il suo parere e Don Domenico Cirillo decise: per la morte di questi
la città tutta ha patito».
Francesco Mario Pagano era il principale esponente di una commissione di cinque
giuristi incaricata di stendere la costituzione della Repubblica, ma è ormai
certo – dopo le ricerche di Mario Battaglini — che la stesura della Costituzione
della Repubblica napoletana è sua. La Costituzione fu stampata in un opuscolo il
1° aprile: doveva essere discussa dal Comitato di legislazione per essere poi
approvata; purtroppo per gli eventi drammatici non si riuscí a portarla a
esecuzione. Vincenzo Cuoco, esponente dell’ala moderata della Rivoluzione
napoletana, ha sostenuto che la Costituzione fosse stata ricalcata su quelle
francesi: egli scrisse che era «molto francese e poco napolitana». Ciò è falso.
Mario Battaglini, giurista che ha dedicato la sua vita all’analisi della storia
istituzionale della Repubblica del 1799, ha dimostrato che Pagano ha tenuto
presente soprattutto la Costituzione francese del ’93 e quella del ’95 oltre
alla Costituzione della Repubblica ligure del ’97, nella convinzione
storicamente fondata che quelle fossero le costituzioni piú avanzate, da
prendere come modello. Pagano però fa presente questo: «A esso (cioè il Comitato
di legislazione) adottata la Costituzione della madre Repubblica francese egli è
ben giusto che da quella mano istessa, da cui ha ricevuto la libertà, ricevesse
anche la legge, custode e conservatrice di quella [le armate francesi ci hanno
aiutato a riconquistare la libertà ed è giusto che anche la legge noi l’abbiamo
dai francesi], ma riflettendo che la diversità del carattere morale, le
politiche circostanze e ben anche la fisica situazione delle nazioni richiedono
necessariamente dei cangimenti nelle Costituzioni, propone alcune modificazioni
che ha fatte in quella della Repubblica madre e vi rende conto altresí delle
ragioni che a ciò l’hanno determinate».
Nel preambolo c’è la prima parte che riguarda i diritti e i doveri. La parte
dedicata ai diritti è nuova rispetto a quella delle costituzioni francesi in
quanto vengono articolati i diritti dell’uomo, del cittadino, del popolo e
quelli dei magistrati. I diritti vengono elencati in maniera molto precisa e non
vengono considerati da Pagano quali indicazioni di tipo morale, preambolo
generico di carattere filosofico-morale, come nelle Costituzioni francesi, ma
vengono considerati come norme di legge. La parte sui doveri è completamente
nuova ed è ispirata a un principio che viene da Antonio Genovesi e da
Gianfrancesco Gravina, cioè dal pensiero civile napoletano del ‘700: Robespierre
si era decisamente rifiutato di far inserire nelle costituzioni (’89, ’91, ’93)
oltre ai diritti anche i doveri, in quanto vedeva il pericolo che una sezione
sui doveri riproponesse un elemento di autorità, bilanciasse e cancellasse i
diritti che erano la grande novità del secolo dei Lumi. Dopo la morte di
Robespierre (luglio ’94) nella costituzione termidoriana del ’95, conservatrice
rispetto a quella del ’93, vengono inseriti i doveri nella chiave che
Robespierre aveva temuto. Ma i doveri che Pagano inserisce non li ricava dalla
Costituzione francese del ’95, bensí dalla concezione di Gravina e di Genovesi
per cui l’essere umano, pienamente considerato, se deve essere cittadino di uno
Stato libero, proprio per la sua natura morale, oltre che titolare di diritti è
anche portatore di doveri: una concezione filosofica diversa che parte proprio
dalla dignità dell’uomo come portatore di istanze morali.
Pagano giustifica il fatto che ci sia nella Costituzione una sezione così
importante sui doveri: «Dal medesimo principio della somiglianza e uguaglianza
di natura abbiamo fatto scaturire tutti i doveri dell’uomo. Essendo gli uomini
tutti simili ed uguali ciascuno si deve, nei versi dei suoi simili, comportare
come verso di sé, se gli è pur vero che siano simili i rapporti dell’essere
stesso verso degli esseri simili. Il fondamentale dovere, base di ogni morale, è
che ciascuno sia verso gli altri affetto come è verso di se stesso» (deve avere
per gli altri lo stesso senso di solidarietà, deve avere gli stessi affetti che
ha verso se stesso). Vengono enumerati il dovere del rispetto dell’altro, il
dovere di soccorrere gli altri uomini, il dovere sacro di alimentare i
bisognosi. Nel paragrafo 20, infine si legge: «è obbligato ogni uomo di
illuminare e di istruire gli altri».
Francesco Mario Pagano prevede due istituti che nelle costituzioni francesi sono
assenti: la censura e l’eforato. La censura serve a prevenire gli attacchi alla
democrazia, bisogna che vi sia una misura nella società e quindi, per renderla
democratica e egualitaria, bisogna prevenire il fatto che costumi sfarzosi
prevarichino sulla miseria e possano offendere il cittadino.
è quindi previsto un organismo di
censura con una serie di contrappesi per evitare che i censori diventino a loro
volta oppressori.
C’è poi l’istituto molto importante dell’eforato. Gli efori sono un corpo che si
affianca ai tre poteri di Montesquieu (legislativo, esecutivo e giudiziario) ed
esercitano poteri di vigilanza ben circoscritti. Pagano precisa anche i tempi di
riunione, i tempi di rieleggibilità, la non eleggibilità in altre cariche degli
efori, che sono i supremi garanti della Costituzione e devono stare attenti a
che nessun potere prevarichi sugli altri. E’ un organismo che vigila
sull’equilibrio dei vari poteri, organismo completamente estraneo a tutta la
tradizione delle tre costituzioni rivoluzionarie francesi, un frutto originale
dell’esperienza giuridica e della riflessione di Francesco Mario Pagano, il
principale estensore di una costituzione di nuova concezione purtroppo mai
entrata in vigore per l’esito tragico della Repubblica napoletana del ’99.
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